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尾号限行问题多——漫谈石家庄尾号限行

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点击次数:2106 更新时间:2017年12月19日19:51:33 打印此页 关闭

   石家庄限号似乎永远不按套路出牌,自开始限号以来,最多的是限1,6,几乎每次限行都是从1,6开始,尾号为1,6的每次被限都会牢骚满腹。从事法律职业的我也一致在琢磨这个问题,是因为1,6为号的车数量最多?不应该呀,尾号为8的也不少呀,限号本身关系到老百姓的切身利益,涉及到公平问题为什么不能按照顺序来排队呢?各地限号的方式不同花样繁多,石家庄的限号更胜一筹,朝令夕改防不胜防,老百姓的合法权益被践踏的体无完肤。你更本无法去猜测石家庄的限号如何实施,限号本身涉及区域问题,所限号段问题,限号时间段问题,不能因为头脑一热就做出限号决定,零散的限号让市民蒙头转向,摸不着规律,外地人更是无所适从,好不容易盼到了一个比较容易记的采暖期常规限号公布,实施了一天,又临时转为单双号限行,尾数为1的不有意见才怪呢。


    限号还涉及到一个公众的知情权问题,如何将限号的通知发给每一个车主和每一个市民是一个极难操作的问题,法律并没有规定通告的公布方式。《道路交通安全法》规定“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况,需要采取限制交通的措施,或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定,应当提前向社会公告。”如何提前公告,提前多长时间,提前一周还是提前一天?提前一小时还是提前一分钟?法律没有具体的规定,政府及执法部门如何操作,我们不得而知。


    再者就是公告的方式问题,公告以什么样的方式进行能够行之有效,报纸、电视、广播、短信、网络,什么样的公告方式能送达告知民众?智能时代的到来,已经淘汰了纸媒,相信没有几个人订报纸了,笔者已经有很长一段时间不看电视新闻了,车载广播也很少听新闻,虽然偶尔收到一条电信部门的友情提示,但是往往是限行之后的马后炮,很难起到公告的作用,如果某些司机没有手机呢,显然这也不是合法合理,行之有效的公告方式。还有就是张贴公告,关于限行张贴的公告本人一次也没有见到,各大路口的提示牌能否起到公告作用,我的意见是否定的,机动车司机驾车到提示牌前,这个提示牌只能证明今日限行,并不能起到提前公告的作用,尤其是市中心的提示牌,如果一个市民从市中心出发,行至提示牌前知道今日限行,但此时很有可能监控设备已经记录了该车辆在禁行区域活动,已经抓拍,等待该市民的将是罚款处罚,我认为这是极不合理的。现实中我们能实际接收到限号信息最多的是QQ群,微信朋友圈,一个政府公告只能借助通过这种方式送达给广大受众,不得不说是及其不严肃的,谁能保证朋友圈信息的真实性,朋友圈有没有义务作为政府公告的载体,如果提起行政复议或行政诉讼,能不能以当事人已经从朋友圈中看到该信息而认定公告送达给当事人?同样是涉及到百姓切身权益的公告,法院公告的送达时间是60日,现行的公告却有可能只有几小时,广大的群众在睡梦之中就被公告了,同样是保护权利,保护个体的权利的方式远远胜于保护大众的方式,孰轻孰重,需要权力部门衡量。


限号合不合法,一直是法律界争议的课题,有学者认为“车辆限号”是国家行政权对公民物权的侵犯和损害,车辆作为公民的合法财产,公民有自主使用的权利,而限号造成公民的车辆在一定时间不能使用,影响其使用价值,客观上造成了车辆的贬值,谁能为造成公民的这种财产损害买单,目前国家相关还没有态度。


    现行的法律根源在《大气污染防治法》第九十六条“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶”,但是该法律只是提出限行措施,并没有对违反限行措施如何处罚做相应的规定,石家庄地方性的大气污染应急预案也适时提出具体的限行方式,并没有明确违反限行做何种处罚。如果依据《道路交通安全法》规定“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况,需要采取限制交通的措施,或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定,应当提前向社会公告。”该规定实质上是规定的公安交通管理部门为道路通行需要采取的限制,本身与大气污染防治没有半毛钱关系,如果据此对违反尾号限行的司机进行处罚,个人认为是不妥当的,另外各地对违法尾号限行的处罚,也是没有统一的标准。


    总之,“尾号限行”是头痛医头脚痛医脚的懒政,有钱人多买几辆车就可以根本解决尾号限行的问题,大气污染问题却不能因尾号限行根本解决。实质上,大气污染与汽车尾气有多大关系,一阵风就能告诉你,生态环境的整治和投入是根本,增加森林覆盖率,限制乱砍乱伐,实实在在种几棵树,树大招风,有树了,自然有风,有风必能吹散雾霾,这才是治标治本的良策!

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